進(jìn)入新世紀(jì)，我國國有企業(yè)快速發(fā)展。2012年，42家央企上榜《財(cái)富》世界500強(qiáng)，數(shù)量比2010年增加12家。雖然國企發(fā)展迅速，有關(guān)爭議卻愈演愈烈。一些學(xué)者反復(fù)強(qiáng)調(diào)國企績效來自壟斷，主張國有企業(yè)應(yīng)從營利性領(lǐng)域（不僅是競爭性領(lǐng)域）逐步退出。筆者認(rèn)為，隨著大企業(yè)時(shí)代的到來，以大型國企為主體，不同所有制企業(yè)相互競爭、相互融合、攜手共進(jìn)是突破發(fā)展瓶頸的必由之路，國有企業(yè)在競爭性領(lǐng)域的存續(xù)發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。
一、中國需積極應(yīng)對(duì)大企業(yè)時(shí)代的到來
大企業(yè)時(shí)代的到來是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。自19世紀(jì)80年代起，發(fā)達(dá)國家的制造業(yè)先后進(jìn)入大企業(yè)時(shí)代，它們通過不斷并購，向采礦、貿(mào)易、物流、金融、服務(wù)和新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)張。放眼世界，當(dāng)今以經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力為核心的競爭仍然是國際競爭的焦點(diǎn)。作為國家競爭力支柱的大型企業(yè)集團(tuán)，是這場競爭的真正主體。
作為大企業(yè)時(shí)代的后來者，中國企業(yè)面臨的形勢是嚴(yán)峻的。跨國企業(yè)在世界范圍內(nèi)確立了強(qiáng)大的先發(fā)優(yōu)勢，憑借知識(shí)、技術(shù)、原料、市場的壟斷，利用卓越的戰(zhàn)略與職能管理能力，咄咄逼人地在全球開展并購攻勢。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，推行大企業(yè)戰(zhàn)略是后發(fā)國家的不二選擇。韓國和日本正是依靠電子、汽車等現(xiàn)代制造領(lǐng)域的大型企業(yè)集團(tuán)迅速崛起的。以韓國為例，2011年，三星集團(tuán)一家企業(yè)的年銷售收入就超過本國GDP的1/5。在全球競爭中，我國制造業(yè)市場大，開放時(shí)間較長而限制較少，早已經(jīng)成為跨國公司覬覦的主要領(lǐng)域。中國企業(yè)要想立足本土、沖出國門，必須充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，加速擴(kuò)大規(guī)模，提高戰(zhàn)略和職能管理能力，以更低的成本、更新的技術(shù)、更快的速度進(jìn)行追趕。
并購是大企業(yè)形成的必由之路。研究發(fā)達(dá)國家大企業(yè)的發(fā)展歷史可以發(fā)現(xiàn)，它們幾乎都是通過并購，而不是靠內(nèi)部擴(kuò)張成長起來的。20世紀(jì)，美國經(jīng)歷了五次大規(guī)模的并購浪潮，從橫向并購、縱向并購、多元化并購、杠桿收購到跨國并購，形成了當(dāng)前以美國為母國的跨國公司主導(dǎo)的國際產(chǎn)業(yè)組織格局。美國的通用電氣就是通過跨國并購確立了全球領(lǐng)先的地位。通用電氣在韋爾奇任職CEO的近20年中，完成了993次兼并，市值從130億美元一路攀升到最高時(shí)的5600億美元，并連續(xù)9年保持增長率超過10％。在速度和規(guī)模的雙重約束下，中國企業(yè)必須對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)組織格局進(jìn)行快速和大規(guī)模的整合，走出快速并購成長的中國道路。
二、大型國企是大企業(yè)時(shí)代中國崛起的中堅(jiān)力量
當(dāng)前，中國正在經(jīng)受大企業(yè)時(shí)代孕育的陣痛。上世紀(jì)90年代中期以來，中國制造業(yè)的發(fā)展步入瓶頸期。“小散亂差”成為困擾中國制造業(yè)的普遍問題，低價(jià)惡性競爭成為中國企業(yè)的典型生存方式，而產(chǎn)品質(zhì)量低劣更是成為中國消費(fèi)者揮之不去的夢魘。在鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)制造領(lǐng)域，過度競爭并沒有帶來市場秩序的改觀和行業(yè)價(jià)值的提升，反而見證了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期停滯和徘徊，以致出現(xiàn)鋼鐵企業(yè)“養(yǎng)豬求生”的無奈之舉。面對(duì)這樣的困局，大多數(shù)中國制造企業(yè)亟須創(chuàng)新發(fā)展思路。
破題的關(guān)鍵在于加強(qiáng)國企與民企的融合，共同迎接大企業(yè)時(shí)代的到來。在中國經(jīng)濟(jì)中，國有企業(yè)與民營企業(yè)是互補(bǔ)合作、共存共榮的關(guān)系。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整的環(huán)境下，小微企業(yè)數(shù)量雖多，但它們大多數(shù)管理和技術(shù)水平不高，融資能力較弱，很容易被市場所淘汰。而大企業(yè)具有人才、技術(shù)、資金和管理的優(yōu)勢，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，不斷推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，拓展市場空間，因而具有強(qiáng)大的穩(wěn)定性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和長期適應(yīng)性。大企業(yè)還會(huì)通過對(duì)中小企業(yè)供銷渠道的支持，增進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。但是不論大企業(yè)是國企還是民企，要想在競爭性領(lǐng)域長期生存，都必須走市場化的道路，形成具有“自生能力”的企業(yè)集團(tuán)。
國企特別是央企是中國大企業(yè)時(shí)代的中堅(jiān)力量，中國應(yīng)當(dāng)選擇以大型國企為主體整合、融合不同所有制企業(yè)的大企業(yè)形成之路。30多年來，經(jīng)過放權(quán)讓利、抓大放小、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革，形成了一批優(yōu)秀的大型國有企業(yè)。這些國企擁有優(yōu)秀的企業(yè)管理者、科技專家、高精尖的技術(shù)儲(chǔ)備和先進(jìn)的裝備設(shè)施。中國的民營企業(yè)雖然發(fā)展迅速，但依靠自身力量實(shí)現(xiàn)快速大型化面臨諸多外部限制。現(xiàn)代科技、股份公司制度、治理技術(shù)的發(fā)展，已經(jīng)使得私有產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用大大降低；而民營企業(yè)從私人或家族企業(yè)走向公眾化和大型化，面臨的委托代理問題更加嚴(yán)重。
在大企業(yè)時(shí)代，加強(qiáng)國有企業(yè)的控制力和影響力，有利于維護(hù)國家和人民群眾的利益。大企業(yè)作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織形態(tài)，是各國制定重大政策的重要參與者，它們影響著國家內(nèi)部和不同國家之間的資源配置和福利分配。改革開放30多年來，我國的國有企業(yè)承擔(dān)了廣泛的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任，在維護(hù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、緩解就業(yè)壓力、應(yīng)對(duì)重大災(zāi)難和金融危機(jī)、開展國際戰(zhàn)略合作等方面，都表現(xiàn)出巨大的優(yōu)越性。而大量跨國巨頭進(jìn)入發(fā)展中國家，并沒有改變母國控制核心技術(shù)，支配投資與利潤分配的事實(shí)，它們甚至成為實(shí)施政權(quán)更迭、干涉他國內(nèi)政的真正推手。在這方面，它們與其母國利益和政府行動(dòng)是高度捆綁和一致的。對(duì)此，美國學(xué)者赫德森的觀點(diǎn)值得我們關(guān)注——除了法西斯國家之外，美國政府比任何政府都更嚴(yán)密地控制了其經(jīng)濟(jì)，以讓美國公司的行動(dòng)高度服從于美國國家的整體地緣政治利益安排。
為更好地發(fā)揮國企在大企業(yè)時(shí)代的作用，要克服一種片面性，即強(qiáng)調(diào)國企高管不應(yīng)與政府官員發(fā)生身份互換。其實(shí)，企業(yè)高管與政府官員身份互換不是中國所獨(dú)有的，在實(shí)行私有制的發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家照樣也存在。在美國學(xué)術(shù)界，高管與官員的身份互換被習(xí)稱為“旋轉(zhuǎn)門”。例如，從1952年開始一直到吉米·卡特執(zhí)政晚期的1979年，每個(gè)國務(wù)卿都曾在洛克菲勒基金會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層工作。高管與官員的身份互換，在美國已經(jīng)成為一個(gè)潛規(guī)則。在中國，國企高管與政府官員身份互換具有積極的意義。從國企的角度來看，人才來源的多元化有利于提升自己應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)環(huán)境的能力。30多年來，通過年輕化、專業(yè)化、公務(wù)員公開招考等措施，中國政府官員的構(gòu)成已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，政府部門集聚了越來越多文化水平較高、國家方針政策掌握較好、管理能力很強(qiáng)的優(yōu)秀人才。這樣的人才也是國有企業(yè)所缺少的。國有企業(yè)在吸收包括民營企業(yè)家和海外職業(yè)經(jīng)理人的同時(shí)，也需要從政府部門吸收具有行政管理能力與決策經(jīng)驗(yàn)的官員，這兩類人才難以相互替代。從政府的角度說，國企高管從政，能夠?yàn)檎块T提供經(jīng)濟(jì)建設(shè)的人才，使得政府出臺(tái)的政策措施更加有效。
三、大企業(yè)時(shí)代需要推動(dòng)國企與民企融合發(fā)展
當(dāng)前，有些人強(qiáng)調(diào)，國企效率低下，中國經(jīng)濟(jì)的增長貢獻(xiàn)主要來自民營企業(yè)，從功能上看國企只能限于公共物品的提供者，競爭性行業(yè)的國企必須私有化。這樣的主張，實(shí)際上是執(zhí)著于新自由主義的陳腐教條，而沒有關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)高速增長的真實(shí)動(dòng)力。俄羅斯“休克療法”的失敗和中國國企改革的成功已經(jīng)充分證明，不顧國情照搬外來理論必然要在實(shí)踐中遭受挫折，大企業(yè)時(shí)代中國的改革發(fā)展一定要走自己的路。
大企業(yè)時(shí)代中國國企和民企共同發(fā)展，必須打破“零和思維”。我國經(jīng)濟(jì)體制改革是一個(gè)由政府主導(dǎo)走向市場引導(dǎo)的國民共進(jìn)的漸進(jìn)探索過程，多種所有制相互競爭、相互融合的程度不斷提高。從歷史上看，中國經(jīng)濟(jì)奇跡是多種所有制企業(yè)共同做出的。如果沒有改革初期政府對(duì)民營企業(yè)的政策傾斜，沒有大批中小國企轉(zhuǎn)制為民營企業(yè)，沒有大量國企精英走進(jìn)民企，民營企業(yè)不可能發(fā)展如此迅速。從這個(gè)意義上看，改革開放以來，在國有企業(yè)受益于民營企業(yè)競爭的同時(shí)，民營企業(yè)也一直受益于國企的存在。經(jīng)過10多年的改革發(fā)展，通過聯(lián)合重組、控制權(quán)革命、股權(quán)多元化和招聘市場化等措施，中國國企的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管理方式、經(jīng)營績效已發(fā)生實(shí)質(zhì)性變革。許多國企已經(jīng)或正在實(shí)現(xiàn)國企控股的社會(huì)所有制，管理的現(xiàn)代化程度總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過家族化經(jīng)營的民企。中國國企的改革實(shí)踐，以及公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的理念，比分股到民、管理層收購等“私有化”的主張和“零和思維”要高明得多。通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度、發(fā)展混合所有制等，中國已經(jīng)逐步走出了一條國有資本與民營資本融合發(fā)展的道路。
把國企的發(fā)展歸因于壟斷，以及把民企的發(fā)展困境歸咎于“國進(jìn)民退”，不符合事實(shí)，也缺乏理論說服力。實(shí)證研究表明，國企績效改善主要來自于改革重組、引入競爭等市場化機(jī)制。上世紀(jì)90年代，國企壟斷水平更高而效益卻比現(xiàn)在差，這也說明，壟斷不是近10年來中國國企的績效增長的必要條件。今天中國已經(jīng)成為制造大國，但制造業(yè)企業(yè)迅速規(guī)模化、形成較強(qiáng)國際競爭力的戰(zhàn)略任務(wù)，不可能單純通過現(xiàn)有民企力量來完成。從企業(yè)史的角度看，國企和民企是在同一個(gè)市場上競爭，卻經(jīng)歷了不同的發(fā)展軌跡。國企通過十多年的改革，數(shù)量減少了，但剩下的實(shí)現(xiàn)了做大做強(qiáng)，這樣的“進(jìn)”是理直氣壯的，否則我國的國有企業(yè)改革就失敗了；大批中小民營企業(yè)在嚴(yán)酷的市場化篩選中不斷消失，這樣生生不息的“退”也是難以回避的。更為重要的是，通過資本的聯(lián)合，當(dāng)前已經(jīng)國有資本與民營資本相融合，國企與民企已形成了共生共贏的狀態(tài)。
在大企業(yè)時(shí)代，具有強(qiáng)大的國際競爭力的大型企業(yè)，構(gòu)成了國際范圍社會(huì)化大生產(chǎn)的組織者。大企業(yè)通過向貿(mào)易、物流、服務(wù)等領(lǐng)域的擴(kuò)張，通過合作、外包等多種形式，帶動(dòng)中小企業(yè)的加工、出口、創(chuàng)新和成長，是國際寡頭競爭時(shí)代的普遍模式。德國、日本、韓國、新加坡等國家的工業(yè)化史表明，后發(fā)國家制造業(yè)做大做強(qiáng)，離不開大企業(yè)集團(tuán)。在我國這樣一個(gè)正在進(jìn)行趕超的后發(fā)國家，大型國有企業(yè)完全應(yīng)該扮演積極的競爭者和合作者，成為聯(lián)合、帶動(dòng)各種所有制企業(yè)參與國際競爭的火車頭。國企改革的方向不是依靠政府干預(yù)讓國企退出競爭性領(lǐng)域，更不是排斥企業(yè)規(guī)模化，而是要?jiǎng)?chuàng)造條件讓國企與民企更加公平地競爭、合作與融合發(fā)展，推動(dòng)中國大企業(yè)走向世界。
大企業(yè)時(shí)代呼喚國企民企攜手共進(jìn)。在全球競爭無處不在的今天，我們不能借政府干預(yù)讓國企給民企讓路，等待民營企業(yè)通過漫長的自我積累成長為能與跨國公司競爭的巨型企業(yè)。正確的思路是，進(jìn)一步構(gòu)建法制化的市場環(huán)境，構(gòu)建包括職業(yè)經(jīng)理人在內(nèi)的完善的高級(jí)要素市場，改善金融體制，促進(jìn)不同所有制企業(yè)之間要素加快流動(dòng)，為中國企業(yè)做大做強(qiáng)提供強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，尤其要發(fā)揮大型國企特別是央企的優(yōu)勢，遵循市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)跨行業(yè)、跨區(qū)域的聯(lián)合重組，加強(qiáng)與民營企業(yè)的合作，快速打造具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)。
| 