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1949年新中國成立時，國內建設一窮二白，能源、原材料等基礎工業十分落后，正如毛澤東同志所言：“一架飛機、一輛坦克、一輛汽車、一輛拖拉機都不能造，許多機器不能造”。在經濟基礎薄弱、貧困人口眾多、資本要素稀缺等內部條件極差，以及西方發達國家對我經濟封鎖、軍事威脅等惡劣外部環境的背景下，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體堅定不移地推進工業化，集中人力物資優先發展重工業，于新中國誕生后30余年，初步建立起獨立的、比較完整的工業體系。1958—1978年，三次產業比重關系由34：37：29變為28：48：24，1978年在工業總產值中，重工業占比57%，輕工業為43%。

1978年以后，隨著經濟建設目標的調整，產業結構失衡成為經濟工作的突出問題，我國投資結構進行了相應轉變，農、輕、重關系和三次產業關系得到很大改善，國民經濟呈現出各產業全面發展的勢頭。1982—2003年，三次產業投資年均分別增長14.1%、11.9%和19.7%，其中工業投資年均增長11.7%。一產投資比例由1982年的2.8%降至2003年的1.9%，二產投資比例由57.1%降至25.2%，其中工業投資比例由55.3%降至23.5%，三產投資比例由40.1%升至72.9%。工業投資比重大幅下降，第三產業投資比重顯著上升。

上世紀90年代末，我國提前完成了國民經濟翻兩番的目標，國民經濟“短缺”狀態基本結束，經濟運行開始由供給短缺轉為需求不足。為此，我國實行了積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大能源、交通、原材料供給等方面投資，這既保證了投資的效益，也為我國加入WTO后成為“世界制造工廠”提供了保障。2008年世界金融危機爆發，為減緩經濟增長速度下滑，政府進一步擴大鐵路、公路、機場等基礎設施投資，以彌補出口萎縮造成的負增長缺口。這個階段我國產業結構呈現出重化工業化重啟態勢。經濟增長動力的變化推動了工業內部結構的變化，2012年除石油加工、煉焦及核燃料加工業外，六大高耗能行業能耗占工業能耗的比重高于70%，重化工業高速增長。

黨的十八大以來，我國固定資產投資領域聚焦高質量發展和全面提質增效，投資總量保持平穩增長，固定資產投資效能不斷提高。2021年資本形成總額拉動國內生產總值增長1.1個百分點，投資增長有效發揮了對經濟平穩運行的支撐作用。

（一）適應社會主要矛盾變化的客觀要求。事物是運動的，矛盾是發展的，新時代我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。經過長期的高強度投入，我國基礎設施、公共服務、產業發展都取得了長足的進步。但是，結構性矛盾仍然突出，既存在產能過剩的情況，又存在有效供給不足的問題。創新能力不夠強，實體經濟水平有待提高，新動能對舊動能的替代仍需一定時間，民生和生態領域還有不少明顯的薄弱環節，公共服務的水平和質量還不高。投資必須緊扣社會主要矛盾這個主題，投資方向和結構必須精準，著力解決經濟發展中的突出問題，不斷培育壯大發展新動能。

（二）經濟發展進入新階段的必然結果。黨的二十大報告提出，“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”。在經歷了30多年平均10%左右的高速增長以后，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。發展方式轉向質量效益型，發展動力轉向創新驅動。謀劃和推動未來一段時期的發展，不能仍將投資作為傳統的短期需求因素、傳統增長動能考慮。應將把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局作為貫穿投資全局和全過程的大邏輯，發揮投資在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力中的關鍵作用，促進投資的質量變革、效率變革和動力變革。

（三）構建現代化產業體系的重要途徑。經濟學理論認為，投資導致資本積累，能提高一國的潛在生產能力，從而促進經濟的長期增長。高質量投資是推動經濟高質量發展的重要先導力量。黨的二十大報告提出要“建設現代化產業體系”，強調“把發展經濟的著力點放在實體經濟上”，指明了產業結構調整的戰略重點和基本方向。總的來看，新時代新征程要加快發展先進制造業和現代服務業，整體推進農業農村現代化，構建優質高效的服務業新體系，推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合。因此，投資方向方式必須優化，要按照建設現代化經濟體系的需要，著力加強關鍵領域的投入。

（一）投資活動要適應生產力、生產關系的發展需求。建國初期，為盡快改變工業水平落后的狀況，我國集中主要力量優先發展重工業，建立起國家工業化和國防現代化的初步基礎。1978年黨的十一屆三中全會提出“計劃經濟為主，市場調節為輔”，在計劃經濟體制內引入市場機制，民間投資快速增長，物質層面的供求不平衡矛盾得到有效解決。習近平總書記深入總結黨的歷史經驗，強調指出“要從我國國情出發、從經濟社會發展實際出發，有領導有步驟推進改革，始終堅持改革開放正確方向。”新時代投資活動必須堅持方向不變、道路不偏、力度不減，按照生產力和生產關系發展規律，不斷擴大投資規模、改善投資效益。

（二）充分發揮市場機制作用，促進投資結構的優化提升。黨的二十大報告將“構建高水平社會主義市場經濟體制”作為推動高質量發展的重要舉措，強調要“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用”。這就要求我們著力破除制約市場經濟發展的各種障礙，深化要素市場化改革。一是建立高標準市場體系，通過價格機制引導生產和資金流向，提高資本使用效率。二是健全與完善資本市場，規范發展股票市場，有序發展債券市場，穩步發展期貨及衍生品市場，提高直接融資比重。三是深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，不斷優化營商環境。

（三）持續加大科技創新投入。黨的二十大報告深刻指出，“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐”，強調“必須堅持科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力”。這一論述和部署體現了我們黨對建設科技強國內在規律的新認識，為加大科技創新投入指明了方向。一是實施更大力度的研發費用加計扣除、高新技術企業稅收優惠等普惠性政策，激勵企業加大研發投入。二是培養造就更多國際一流的戰略科技人才、科技領軍人才和創新團隊，打造高水平人才隊伍。三是完善人才評價和激勵機制，構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員收益分享比例。

（四）加快健全投資管理制度體系。黨的二十大報告提出，要“著力破解深層次體制機制障礙，不斷增強社會主義現代化建設的動力和活力”，加緊深化投資體制改革是促進有效投資增長，增強投資對優化供給結構關鍵作用的重要保障措施。一是明確和簡化投資審批管理，加快健全投資管理制度體系，嚴格投資審批事項管理。二是創新和優化投資審批程序，深化投資在線平臺創新應用。三是規范和嚴格投資審批活動，強化項目決策管理。四是加強和改進投資監督管理，加強事中事后監管。