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從人口紅利到勞動紅利、工程師紅利

中國國際工程咨詢有限公司外部董事 馬傳景

人是萬物之靈長。人口理論與政策，茲事體大。

二十世紀五十年代，馬寅初提出，由于我國人口增長與工業(yè)化、糧食增產(chǎn)之間存在著矛盾，需要控制人口的過快增長。由于當時歷史環(huán)境等諸多因素影響，馬寅初的“新人口論”沒有被采納。此后，中國出現(xiàn)一輪人口急劇增加。從七十年代中期開始，人口政策卻出現(xiàn)了一百八十度大轉折，從此實行了長達四十幾年嚴格控制人口增長的政策。最近十幾年，又發(fā)生一次大反轉，鼓勵生育和人口增長的主張重新占了上風。一些專家包括經(jīng)濟學家呼吁，人口和勞動力供給下降，不利于收獲人口紅利，不利于中國經(jīng)濟增長，因而要鼓勵人們多生，增加勞動力供給。與此同時，人口政策也出現(xiàn)了轉向。從二〇一六年一月開始，雙獨二胎政策全面實施，全面放開生育也不完全是空穴來風。

鼓勵生育和加快人口增長，是對還是錯，不是一個單純的經(jīng)濟問題。作為一個經(jīng)濟學者，無法做出明確判斷。但是，對于一些經(jīng)濟學家關于人口問題的觀點，我卻有話要說。正如喬治·奧威爾所說，重要的是必須承認一加一等于二。只要運用最基本的常識和最簡單的經(jīng)濟學原理加以分析，就可以斷定：以加快人口增長促進經(jīng)濟增長的觀點是錯誤的。

  人是經(jīng)濟增長的目的，

不是被收獲的紅利

人是經(jīng)濟增長的目的，還是經(jīng)濟增長的手段？這是經(jīng)濟學的“元”問題之一。諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者、英國經(jīng)濟學家詹姆斯·米德說過：“從事經(jīng)濟研究，是為了使世界成為普通男女過好日子的地方。”促進經(jīng)濟增長的目的，是改善人們的生活，而不單純是為了財富的增加，是每一個通曉事理的人都明白的道理，也應該是經(jīng)濟研究的題中應有之義。

詹姆斯·愛德華·米德（James Edward Meade, 來源：wikimedia.org）

然而，在一個時期內(nèi)，僅僅從經(jīng)濟增長的需要來考慮人口的增長問題，把人當成經(jīng)濟增長的手段，而不是經(jīng)濟增長的目的，似乎成為一種傳統(tǒng)，一種天經(jīng)地義。

在新古典經(jīng)濟學的經(jīng)濟增長模型中，勞動力和資本一樣，不過是經(jīng)濟增長的一種要素。把科學技術進步和人力資本因素引入到經(jīng)濟增長模型中，受過良好教育、具有較高勞動技能和科技素養(yǎng)的勞動力更是經(jīng)濟增長的關鍵因素。因此，重視教育發(fā)展，加大教育投入，提高國民文化素質和科技素質，是促進經(jīng)濟增長的需要，而不是人本身的需要，也不是一個社會應有的追求。隨著新古典經(jīng)濟學逐漸占據(jù)了主流地位，我們事實上已經(jīng)接受了這樣的經(jīng)濟思維。長期以來，提高人民收入和消費水平，不再是經(jīng)濟增長的目的，不過是拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”之一。對此人們已經(jīng)習以為常。可是不對呀！一個社會或者一個政府不是企業(yè)，不能把增長速度和效益等經(jīng)濟指標作為最終目標函數(shù)來追求。

新古典經(jīng)濟成長模型（來源：wikimedia.org）

經(jīng)濟學其實具有悲天憫人的高貴傳統(tǒng)。托馬斯·莫爾在《烏托邦》一書中最先揭露了圈地運動的后果，把這種現(xiàn)象叫作“羊吃人”。馬爾薩斯的人口理論也是出于悲天憫人而進行的理論探討。馬克思一方面對資本主義取得的巨大的生產(chǎn)力進步予以高度評價，同時出于人道主義立場，指出資本原始積累和資本主義生產(chǎn)力發(fā)展從頭到腳“滴著血和骯臟的東西”，強烈譴責了只顧經(jīng)濟增長和資本家發(fā)財而罔顧勞動者健康與貧困的經(jīng)濟現(xiàn)象，預言不改變這種狀況，資本主義就會自掘墳墓。正因為馬克思經(jīng)濟學說的人道主義光輝，他的理論雖然一直遭到西方學者的攻擊，但人們對他一直抱有應有的尊敬。應當說，西方理論家和政治家讀懂了馬克思的理論，一百多年來一直在努力調試經(jīng)濟增長與勞動者利益的關系。現(xiàn)代資本主義已經(jīng)不是古典資本主義的樣貌，就對勞動者利益的顧及而言，毋寧說許多國家的經(jīng)濟制度已經(jīng)包含了一定的“社會主義因素”。多數(shù)國家的政府都把就業(yè)當成首要經(jīng)濟工作目標，從二十世紀初就開始實行八小時工作制，在國民收入初次分配中，資本所得、固定資產(chǎn)投資所占比重遠遠低于居民收入。現(xiàn)在歐美和日本等發(fā)達國家固定資產(chǎn)投資占 GDP 比重一般為20%—25%，經(jīng)濟發(fā)展階段比較落后的印度，這個比重也只有27%，而我國二〇二二年投資占 GDP 的比重卻高達47%左右。

發(fā)展經(jīng)濟學早就發(fā)現(xiàn)了單純追求經(jīng)濟增長速度帶來的問題，并對這種經(jīng)濟思想進行了批評。發(fā)展經(jīng)濟學明確區(qū)分了增長和發(fā)展，指出有的情況下是有增長，無發(fā)展，只能滿足資本追求利潤的需要，或者滿足決策者的好大喜功，并不能帶來居民生活的真正改善和社會的真正進步。勞倫斯·克萊因就指出過，生活品質的實質性提高，比 GDP 的增加更有意義。雖然發(fā)展經(jīng)濟學的上述觀點被越來越多的經(jīng)濟學家接受，但許多國家的政府依然對 GDP 的增長念念不忘，情有獨鐘。凱恩斯曾說過，人在四十歲以后就很難再接受一種新的思想。由于增長經(jīng)濟學比較早地傳入我國，對人們的影響仍然不可低估。

如果把人是目的而不是手段視為當然前提，人們就不應該為了收獲“人口紅利”、促進和保證經(jīng)濟增長，一味鼓勵生育和人口快速增長，而應該更重視勞動者收獲“勞動紅利”，包括改善就業(yè)狀況、提高勞動者收入、改善勞動者福祉、抑制人口過快增長。

單純的經(jīng)濟分析表明，人口增長放緩、勞動力市場上供給的相對緊張，對勞動者是有利的。勞動者收入的高低一定程度上取決于勞動力市場上的供求關系。人口增長率下降、勞動力供給偏緊，經(jīng)濟增長的“人口紅利”必然消失，而“勞動紅利”即勞動者收入更快增長必然出現(xiàn)。這對勞動者是好事，人們要盡快習慣和學會接受。改革開放以來的前幾十年，我國經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展，社會財富總量迅速增加，但勞動者工資水平提高和收入增長速度遠遠落后于經(jīng)濟增長速度，經(jīng)濟發(fā)展的成果并沒有為居民充分共享。根本原因是我國原來人口數(shù)量巨大，特別是有大量農(nóng)村剩余勞動力等待從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中釋放出來，在很長時間內(nèi)存在勞動力供大于求的狀況，在勞資雙方的博弈中，勞動力的提供者處于弱勢地位，不得不接受較低的工資和收入報酬。近年來，隨著農(nóng)村剩余勞動力逐步轉移和人口增長率下降，勞動力市場上發(fā)生了有利于勞動者的變化，有些地方和時段還出現(xiàn)了“民工荒”“招工難”現(xiàn)象，勞動者的話語權變大了，農(nóng)民工和整個就業(yè)人群的收入水平有了較大幅度的提高，今后這種現(xiàn)象還會持續(xù)。中國的勞動者特別是農(nóng)民工已經(jīng)為經(jīng)濟增長做了幾十年的貢獻，今后使他們更多地分享經(jīng)濟增長的好處，生活處境改善快一點，無論從經(jīng)濟邏輯上還是從社會倫理上，都是應該的，是合情合理的。

人口數(shù)量與經(jīng)濟增長速度和發(fā)展水平

沒有必然聯(lián)系

離開經(jīng)濟學的“元”問題，回到人口增長及勞動力數(shù)量與經(jīng)濟增長的關系，鼓勵生育、加快人口增長以促進經(jīng)濟增長的主張，也沒有抓住經(jīng)濟生活的真實邏輯，是一種低級錯誤。

經(jīng)濟發(fā)展的歷史與現(xiàn)實都說明，人口絕對數(shù)量與一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平之間沒有必然聯(lián)系。縱觀當前世界各國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，人口大國未必經(jīng)濟發(fā)展水平高，人口小國經(jīng)濟發(fā)展水平未必低。無論是看總量，還是看人均財富狀況，都是如此。二〇二二年，美國人口為三點三三億人，GDP 為二十五點七四萬億美元；日本人口為一點二五億人，GDP 為四點二三萬億美元；以色列人口為九百五十九萬人，GDP 為五千二百二十億美元；新加坡人口為五百六十三萬人，GDP 為四千六百六十八億美元；中國人口與印度數(shù)量差不多，而中國 GDP 為十八萬億美元，印度只有三點三八萬億美元。

近十幾年，我國經(jīng)濟增長的速度逐年下滑。發(fā)達國家年均經(jīng)濟增長速度達到3%—4%，大家就會額手稱慶，在我國則會出現(xiàn)諸如失業(yè)、財政收入不足等問題。過去的情況是，經(jīng)濟高速增長就像一床錦被，掩蓋了一些問題，這幾年經(jīng)濟速度降了下來，很多問題都冒了出來。所以，應該加快扭轉經(jīng)濟增長速度下滑的狀況。但是，試圖用增加人口和勞動力供給來治愈經(jīng)濟增長速度下滑的病灶，卻開錯了處方。一些專家學者之所以大聲疾呼要放開生育、提高人口出生率，主要是因為對過去幾十年中國經(jīng)濟高速增長的原因的認知有問題。他們把中國經(jīng)濟高速持續(xù)增長歸結為改革紅利、資源紅利、人口紅利等各種紅利。其實好的經(jīng)濟學家都會正確地認識到，改革開放以來，中國經(jīng)濟高速增長的真正紅利，歸根結底只有改革紅利。我們歷來說中國的基本國情是地大物博、人口眾多。改革開放前，由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的束縛，這些資源只是潛在資源，而不是現(xiàn)實的經(jīng)濟資源，只能在那里沉睡，因而經(jīng)濟發(fā)展很緩慢。中國的變化是改革開放帶來的，是改革開放和制度的顯著改進，使?jié)撛谫Y源變成了現(xiàn)實的經(jīng)濟資源，才帶來了一波經(jīng)濟發(fā)展的高歌猛進。所以，要促進中國經(jīng)濟繼續(xù)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，關鍵是要真正貫徹落實中央的大政方針，全面深化改革，繼續(xù)擴大對外開放，而不是寄希望于增加人口和擴大廉價勞動力供應。只有這樣，才能抓住促進中國經(jīng)濟增長的要害，才能理解人口與經(jīng)濟增長關系的本質。

追求一時的經(jīng)濟快速增長易，實現(xiàn)經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展難。經(jīng)濟可持續(xù)增長能力取決于一個經(jīng)濟體的韌性。從當前的形勢看，中國經(jīng)濟增長難以主要依靠投資拉動了。因為投資的持續(xù)增加促進經(jīng)濟持續(xù)快速增長，需要兩個條件：一是市場需求不成問題，二是可以以較低代價不斷獲得先進技術。目前這兩個條件已經(jīng)不具備。基礎設施投資和制造業(yè)投資最終要受到需求約束，隨著基礎設施逐漸完備，投資刺激對經(jīng)濟增長的拉動作用會逐步衰減。同時，到了一定階段必然出現(xiàn)基礎設施投資和制造業(yè)投資收益逐步遞減的情況，出現(xiàn)過度投資和無效投資問題，會進一步削弱投資能力。有學者研究表明，目前我國財政投資的“乘數(shù)效應”已不明顯，財政投資一百元甚至不能有一百元的產(chǎn)出。那么，靠增加人口能否填補投資不足留下的缺口，促進經(jīng)濟增長？恐怕不行。在經(jīng)濟增長趨緩、收入不升反降的情況下，增加人口，只會把大餅攤薄，降低人均生活水平，而不會增加社會消費需求總量。再者，勞動力成長是一個較長時期的過程，很難在短期內(nèi)增加勞動力供給，獲得人口紅利。為今而計，變主要由投資拉動為消費拉動，是增強經(jīng)濟韌性的明智選擇。理論和現(xiàn)實都表明，經(jīng)濟增長建立在國內(nèi)消費需求擴大的基礎上，比依靠投資拉動更有韌性。因為消費需求是最終需求，是拉動經(jīng)濟增長更堅實的基礎。已有學者研究指出，當前居民收入每增加一百元，可以產(chǎn)生三百元的總需求，收入乘數(shù)效應可達三倍。我們應當進一步樹立經(jīng)濟增長是手段、人才是增長的目的的觀念，借鑒日本上世紀六七十年代的做法，下決心調整國民收入初次分配格局，增加勞動收入在總收入中的比重，增強居民消費能力，擴大國內(nèi)需求和市場規(guī)模。同時圍繞滿足居民需求，研究開發(fā)適合居民需要的產(chǎn)品和服務，使得大部分消費需求可以在國內(nèi)得到滿足，避免需求大量外溢，為經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)增長打下堅實基礎。

經(jīng)濟場景已經(jīng)轉換，

再度收獲人口紅利的期望必然落空

“星星還是那顆星星，月亮還是那個月亮。”可是中國經(jīng)濟已經(jīng)不是原來的中國經(jīng)濟，靠人海戰(zhàn)術，已經(jīng)不能起到原來的作用了。換句話說，現(xiàn)在已沒有可能靠收獲人口紅利來拉動經(jīng)濟增長。

我國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入了工業(yè)化后期階段，經(jīng)濟轉型升級、提高經(jīng)濟發(fā)展質量成為經(jīng)濟工作的主線。顯然，主張放開生育、提高人口增長率，以促進經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)增長的觀點，依據(jù)的還是改革開放以來前三十幾年發(fā)展階段的狀況和特點，沒有看到我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)帶來的根本變化，是靜態(tài)分析和研究的結果，已經(jīng)大大落后于真實的經(jīng)濟世界。在我國經(jīng)濟發(fā)展新階段，促進經(jīng)濟轉型升級，提高經(jīng)濟發(fā)展質量，實現(xiàn)經(jīng)濟新發(fā)展，更重要的不是增加人口和勞動力數(shù)量，而是加快提高人口和勞動力質量。或者如一些學者所說的，下一輪中國經(jīng)濟大發(fā)展和更好發(fā)展，要靠第二次“人口紅利”——人口質量的大幅度提升——或稱“工程師紅利”。

由“人口紅利”向“工程師紅利”轉變，體現(xiàn)在勞動力需求和供給兩個方面。

改變主要依靠增加各類資源投入的粗放型經(jīng)濟增長方式，意味著要走集約型、質量效益型的發(fā)展道路，必須調整優(yōu)化經(jīng)濟結構。在產(chǎn)業(yè)結構方面，更加注重發(fā)展技術含量高、附加價值高的產(chǎn)業(yè)；在各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，重視由產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的低端、上游向高端、下游邁進。顯然，中國經(jīng)濟轉型升級的必然趨勢是，科技含量低的勞動密集型行業(yè)和企業(yè)將逐漸減少，而資本技術密集型的行業(yè)和企業(yè)將逐漸增多，并將在國民經(jīng)濟中占據(jù)主導地位，逐步走上資本技術密集型發(fā)展道路。這個轉變能否完成，主要取決于勞動者整體教育和技術水平能否從根本上得到提高，經(jīng)濟轉型升級所需要的高素質人力資源能否得到充分供應。可以看出，即使單純出于經(jīng)濟發(fā)展的考慮，面對經(jīng)濟發(fā)展新階段的新要求，一味強調人口和勞動力數(shù)量的增加，而忽視勞動力質量的提高，就沒有抓住人口和勞動力問題的關鍵，也沒有抓住我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的關鍵問題。

2012年-2022年全國60周歲及以上老年人口數(shù)量及占全國總人口比重（來源：2022年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報）

干最累、最臟的活，流最多的汗，掙最少的錢，是第一代、第二代農(nóng)民工的工作和生活寫照。在改革開放早中期，由于農(nóng)村大量剩余勞動力的存在，很大一部分農(nóng)村勞動力處于事實上的失業(yè)狀態(tài)。與窩在農(nóng)村比，出來打工掙一份比較低的工資，對于農(nóng)民工來說也是合算的。農(nóng)民工可以接受超強度勞動，可以忍受惡劣的勞動條件和勞動環(huán)境。然而，事情已經(jīng)發(fā)生了重大變化，第三、第四代農(nóng)民工與他們的祖父和父輩已經(jīng)不是一樣的人。“九〇后”“〇〇后”的農(nóng)民工，是在國家發(fā)展速度最快、財富增長速度最快、生活水平提升幅度最大的時期長大成人的，生活相對優(yōu)裕，不像他們的父輩那樣強烈期盼改變貧窮狀況，只要給錢，什么活都干。可以肯定的是，未來的勞動力市場將不再批量提供純體力勞動者，將來的農(nóng)民工能夠接受的也是類似于操作機械一類的工作，并且要得到相應的收入。鼓勵人們多生育，增加勞動力供給，像原來那樣繼續(xù)收獲人口紅利，由于場景已經(jīng)轉換，這樣的期望必然落空。倒是一些企業(yè)家對勞動力供給走勢比較敏感。比如我做董事的建筑企業(yè)，正在推行建筑工業(yè)化。現(xiàn)在已經(jīng)有不少建筑工人在工廠上班，在車間工作，制作預制件等不少工作已經(jīng)遠離建筑工地。建筑現(xiàn)場不少工人的工作是操作機械，把各種預制板塊組裝成橋梁、大樓等，一改原來烈日寒風中幾百上千人揮汗如雨、哈氣成霜，埋頭和泥、砌磚的場景。

注：原文載自《讀書》雜志2024年第5期，本次發(fā)表有改動。