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關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器，對推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障國家安全具有十分重要的意義。黨的二十大報告強調(diào)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。

黨的十八大以來，我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)已形成中央高度重視、各部門出臺政策、地方積極探索、企業(yè)擔(dān)當(dāng)作為的良好局面和人人關(guān)注關(guān)心的濃厚社會氛圍，但在攻關(guān)方向、戰(zhàn)略規(guī)劃和實施操作等方面仍存在一些問題，需要不斷健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，充分發(fā)揮國家在重大科技創(chuàng)新中組織者的作用，形成高效的組織動員體系和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技資源配置模式，更科學(xué)、精準(zhǔn)、有效地應(yīng)對美對我國實施的科技脫鉤和打壓。

黨的十八大以來我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)成效顯著

黨的十八大以來,黨中央全面部署科技創(chuàng)新體制改革，出臺了一系列重大改革舉措，提升國家創(chuàng)新體系整體效能，我國已形成以《深化科技體制改革實施方案》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》等系列頂層設(shè)計為代表的強化要素、增強主體、優(yōu)化機制、提升產(chǎn)業(yè)、集聚區(qū)域、完善環(huán)境、擴大開放、形成反饋的科技創(chuàng)新政策發(fā)展路徑，政策措施持續(xù)迭代完善，目前已經(jīng)基本形成了覆蓋全面、門類齊全、工具多元的科技創(chuàng)新政策體系。2018年以來，面對美對我國不斷升級科技戰(zhàn)并將長期對我國科技產(chǎn)業(yè)實施封鎖、防御和打壓的嚴(yán)峻形勢，我國聚焦關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)， “鏈長制”“原始創(chuàng)新策源地”等一系列新政策紅利逐步釋放，“揭榜掛帥”“賽馬”等一系列創(chuàng)新機制得到推廣應(yīng)用，一批批“專精特新”和高科技企業(yè)得到有效扶持，一項項“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)成功實現(xiàn)自主可控。主要表現(xiàn)為：

（一）中央高度重視，優(yōu)化頂層設(shè)計。在中美貿(mào)易戰(zhàn)、科技戰(zhàn)不斷升級的嚴(yán)峻形勢下，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，“關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來、買不來、討不來的”。并在兩院院士大會上指出“加強原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)”。“十四五”規(guī)劃綱要中也明確提出，“制定科技強國行動綱要，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能”。

2018年，國務(wù)院將國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組，這是中央高層關(guān)于聚焦?fàn)巹?chuàng)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地、在更高起點上優(yōu)化頂層設(shè)計、推進自主創(chuàng)新實施的重要舉措。2021年，國辦印發(fā)了《關(guān)于完善科技成果評價機制的指導(dǎo)意見》，為科研人員在成果評價和激勵方面進一步松綁，從人的層面激發(fā)了創(chuàng)新的動力和攻關(guān)的決心。近期，深改委又審議通過《科技體制改革三年攻堅方案（2021－2023年）》，其中明確提出構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系，將在組織體系方面提出更多改革舉措。

（二）各部門積極出臺配套政策支撐。科技部:在規(guī)劃布局方面，把關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)作為面向2035年中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃的重要內(nèi)容，明確重點領(lǐng)域、重點方向，發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制的優(yōu)勢，組織各方力量協(xié)同攻關(guān)。在任務(wù)部署方面，通過國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃等強化任務(wù)部署補短板，在前沿技術(shù)領(lǐng)域和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)以及科技領(lǐng)軍企業(yè)等戰(zhàn)略科技力量重點發(fā)力，鍛長板，爭取自主優(yōu)勢。工信部：加強國家級制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家工程研究中心、國家企業(yè)技術(shù)中心和國家實驗室、工程實驗室等制造業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動重點技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新突破，實施新一輪重大技術(shù)改造升級工程促進科技創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，完善政府采購、首臺(套)保險補償、研發(fā)費用加計扣除等鼓勵政策，推進“雙創(chuàng)”平臺建設(shè)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，“十四五”期間將實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程、產(chǎn)業(yè)技術(shù)再造工程、開展產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動，同時繼續(xù)深入開展專精特新“小巨人”企業(yè)培育，全面提升工業(yè)基礎(chǔ)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。國家發(fā)展改革委：大力推動綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，推動優(yōu)勢科研力量和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群發(fā)展，加快推進創(chuàng)新高地和創(chuàng)新平臺建設(shè)，實施好“揭榜掛帥”等機制，組織開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷強化國家戰(zhàn)略科技力量。國資委：推動中央企業(yè)主動融入國家基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)新體系，針對工業(yè)母機、高端芯片、新材料、新能源汽車等加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，努力打造原創(chuàng)技術(shù)“策源地”，肩負(fù)起產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”責(zé)任，開展補鏈強鏈專項行動，加強上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，積極帶動中小微企業(yè)發(fā)展。教育部：打造國家戰(zhàn)略科技力量，啟動實施頂尖學(xué)科建設(shè)計劃，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。深入實施“五五行動”，持續(xù)推進關(guān)鍵核心技術(shù)集成攻關(guān)大平臺建設(shè)，組織優(yōu)勢高校圍繞產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂怼翱ú弊印眴栴}，聯(lián)合龍頭企業(yè)提出攻關(guān)建議并主動“揭榜掛帥”承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)，加快推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合。財政部:將科技作為財政支出重點領(lǐng)域，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，支持加快科技自立自強。

（三）各地因地制宜，多措并舉探索攻關(guān)路徑。北京市發(fā)布《北京市“十四五”時期國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)規(guī)劃》，將加強原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，勇?lián)P(guān)鍵核心技術(shù)攻堅重任，提出支持原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，推動人工智能、量子技術(shù)、區(qū)塊鏈、生物技術(shù)等重點領(lǐng)域前沿技術(shù)引領(lǐng)，突破集成電路、新材料、通用型關(guān)鍵零部件、關(guān)鍵儀器設(shè)備等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)。上海市多部門聯(lián)合制定《上海市促進工業(yè)軟件高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，力爭通過3年努力，著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，全面提高上海工業(yè)軟件研發(fā)能力，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升的跨越式發(fā)展，并進一步提升張江綜合性國家科學(xué)中心的集中度顯示度，聚焦集成電路、生命科學(xué)、人工智能等關(guān)鍵領(lǐng)域，盡早取得重大突破。深圳市實施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅行動，提升創(chuàng)新硬實力。積極參與構(gòu)建央地協(xié)同的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制。支持頭部企業(yè)和戰(zhàn)略科研平臺組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。聚焦底層基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)母機、高端芯片、醫(yī)療器械、生物育種等重點領(lǐng)域，建立“需求方出題、科技界答題”新機制，“一技一策”解決“卡脖子“問題，打造關(guān)鍵核心技術(shù)發(fā)源地。

（四）“揭榜掛帥”“賽馬”等制度在各地創(chuàng)新發(fā)展。習(xí)總書記在兩院院士大會上明確提出“實行‘揭榜掛帥’、‘賽馬’等制度，做到不論資歷、不設(shè)門檻，讓有真才實學(xué)的科技人員英雄有用武之地”。各地紛紛開展先行先試，積極展開“揭榜掛帥”“賽馬制”“包干制”等機制創(chuàng)新，以市場需求引導(dǎo)創(chuàng)新資源有效配置，全面提升國家創(chuàng)新體系整體效能，取得一系列積極成效。早在2018年，工信部就發(fā)布《新一代人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重點任務(wù)揭榜工作方案》，在17個方向及細分領(lǐng)域開展集中攻關(guān)，重點突破一批創(chuàng)新性強、應(yīng)用效果好的人工智能標(biāo)志性技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。地方也積極開展先行先試。浙江省于2020年6月率先探索落實“揭榜掛帥”的方法路徑，面向全球張榜招賢，截至2020年底，共發(fā)布技術(shù)難題2360個，發(fā)榜金額82億元。遼寧省在2021年3月公開發(fā)布首批200個實質(zhì)性產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟名單和100個“揭榜掛帥”榜單，聚焦鋼鐵、石化、裝備制造等全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，集中力量攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”問題。河北保定市政府于2021年9月開啟“揭榜掛帥”體制機制的保定探索，并面向全國廣撒英雄帖，探索“賽馬制”。山東省在2022年將深化“揭榜掛帥”制改革，探索推行技術(shù)總師負(fù)責(zé)制，試點推進“賽馬制”，依法放寬科研項目資金管理權(quán)限。

（五）綜合創(chuàng)新能力提升，攻關(guān)成果顯著。2020年我國研發(fā)經(jīng)費投入超2.4萬億元，研發(fā)經(jīng)費總量穩(wěn)居世界第二，研發(fā)經(jīng)費投入強度提升至2.40%，提升幅度創(chuàng)近11年來新高。據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織發(fā)布的全球創(chuàng)新指數(shù)，2020年我國的創(chuàng)新排名從2015年的第29位躍升至第12位，已連續(xù)9年穩(wěn)步上升。從創(chuàng)新產(chǎn)出的視角來看，我國的專利授權(quán)規(guī)模和國際論文發(fā)表數(shù)量都已經(jīng)位列世界前列，我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得了卓越成就。重大原創(chuàng)性科技成果取得新突破，一些前沿領(lǐng)域開始進入并跑、領(lǐng)跑階段。“天問一號”開啟火星探測，“嫦娥四號”首次登陸月球背面，“嫦娥五號”實現(xiàn)地外天體采樣，“奮斗者”號完成萬米載人深潛，C919首飛成功，時速600公里高速磁懸浮試驗樣車下線，極地破冰科考船建成交付，悟空、墨子、碳衛(wèi)星等科學(xué)實驗衛(wèi)星成功發(fā)射，5G網(wǎng)絡(luò)全球規(guī)模最大等。創(chuàng)新政策聚勢發(fā)力，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)全球競爭力日益提升。截至2021年底，我國共建成21家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、2家國家地方共建制造業(yè)創(chuàng)新中心、223家省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。2021年，我國有143家企業(yè)進入世界500強榜單，比2012年增加64家，其中，工業(yè)企業(yè)入圍73家。高鐵、核電、4G/5G等成體系走出國門，“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力持續(xù)攀升。2021年，光伏、風(fēng)電、船舶等產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭優(yōu)勢進一步增強，集裝箱產(chǎn)量同比增長110.6%，芯片產(chǎn)量同比增長33.3%；新型顯示、工業(yè)母機、新材料等領(lǐng)域攻關(guān)取得階段性成效，其中工業(yè)機器人、太陽能電池同比分別增長44.9%和42.1%，新能源汽車產(chǎn)銷量同比均增長約1.6倍。

我國關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)組織體系存在的問題

（一）攻關(guān)方向上供需仍難匹配。關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)主要聚焦國家重大戰(zhàn)略需求和基礎(chǔ)薄弱領(lǐng)域，而高校和科研機構(gòu)以評價體系為導(dǎo)向、企業(yè)以市場效益為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新局面尚未根本轉(zhuǎn)變，造成供需不匹配。據(jù)國研中心最新發(fā)布的一項針對廣東、江蘇兩地584家工業(yè)企業(yè)的問卷調(diào)查顯示，只有約1/3的企業(yè)認(rèn)為技術(shù)創(chuàng)新的重要性高于商業(yè)模式和營銷創(chuàng)新，且新材料或中間產(chǎn)品創(chuàng)新則是最不受企業(yè)重視的創(chuàng)新活動，凸顯出我國企業(yè)創(chuàng)新的“重商主義”傾向，降本增效的需求端創(chuàng)新仍是主流，而引領(lǐng)市場“顛覆式”的供給端創(chuàng)新仍是“短板”。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃上缺乏全局性系統(tǒng)性的研判評估。近年來，美國聯(lián)邦政府組織部門機構(gòu)開展對關(guān)鍵核心技術(shù)和重點領(lǐng)域供應(yīng)鏈評估。據(jù)了解，我國各地各部門均已開展關(guān)鍵核心技術(shù)監(jiān)測評估工作，但由于技術(shù)量大面廣顆粒度不一致，存在非長期性、非系統(tǒng)性、非權(quán)威性等問題，很難對攻關(guān)方向做到精準(zhǔn)研判、科學(xué)指導(dǎo)。據(jù)江蘇省人大常委會2021年牽頭開展的《關(guān)于江蘇省聚力科技創(chuàng)新打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)情況的調(diào)研報告》反映，在解決關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”難題過程中，存在攻關(guān)方向把握不準(zhǔn)、資金力量投入分散的問題，部分地區(qū)對產(chǎn)業(yè)情況梳理不細致，關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)掌握不準(zhǔn)確，存在一擁而上、低效重復(fù)、盲目蠻干的現(xiàn)象。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上存在部門化條塊化問題。當(dāng)前，各部委均圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)開展了一系列申報評估工作并設(shè)立專項資金予以支持，但操作中仍有“單位化藩籬”現(xiàn)象，信息不對稱、誤差等問題仍存，造成資源浪費、錯配等后果。《關(guān)于江蘇省聚力科技創(chuàng)新打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)情況的調(diào)研報告》就指出，江蘇省科技廳、工信廳、發(fā)改委設(shè)立三項專項資金，均集中于5G、集成電路、先進材料、智能制造等領(lǐng)域，暴露出各專項資金支持方向存在交叉重疊，支持政策缺乏協(xié)同性，尚需進一步整合資源等問題。

（四）組織方式上創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)合不緊密。一方面，部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈難以配套創(chuàng)新鏈。據(jù)相關(guān)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少“首臺套”面臨著應(yīng)用業(yè)績、設(shè)備參數(shù)、“國產(chǎn)歧視”等市場門檻，“不敢用”“不愿用”的市場導(dǎo)向讓攻關(guān)成果難以轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。全國造芯熱引發(fā)爛尾潮，其根本原因也在于產(chǎn)業(yè)鏈難以配套創(chuàng)新鏈的巨大投入。另一方面，部分地區(qū)創(chuàng)新鏈難以支撐產(chǎn)業(yè)鏈。以江蘇省為例，其高新技術(shù)企業(yè)多數(shù)是從事中低端環(huán)節(jié)的配套型加工企業(yè)，既缺少龍頭終端企業(yè)牽引，高校院所科研力量與產(chǎn)業(yè)契合度也不高，導(dǎo)致引領(lǐng)性和集成性創(chuàng)新能力不足，全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同攻關(guān)能力缺乏。

政策建議

面對美不斷升級對華科技戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢，我國應(yīng)加強對美新舉措和新趨勢的跟蹤和研判，在頂層設(shè)計、組織保障、先行先試、科學(xué)評估以及優(yōu)化生態(tài)五方面，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的高效組織體系，以更科學(xué)的組織方式、更精準(zhǔn)有力的舉措應(yīng)對部署。

（一）細化頂層設(shè)計，制定關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)時間表、路線圖。建議由中央層面從戰(zhàn)略高度、以戰(zhàn)略思維系統(tǒng)謀劃關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)布局，統(tǒng)籌編制打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的指導(dǎo)意見和行動方案，明確重點領(lǐng)域、重點方向，制定細化時間表和路線圖以及攻關(guān)路徑，整合優(yōu)化各部門配套的政策舉措，形成中央對關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各部門協(xié)同推進支撐、各地方深入探索交流的關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅體制機制和格局。

（二）強化組織保障，建立技術(shù)攻關(guān)協(xié)調(diào)小組和平臺。當(dāng)前，美智庫就美國國家技術(shù)戰(zhàn)略項目提出應(yīng)建立國家經(jīng)濟和技術(shù)安全情報中心和技術(shù)安全協(xié)調(diào)小組等組織機構(gòu)。借鑒其經(jīng)驗，建議在國家科技領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)調(diào)小組，“全國一盤棋”形成合力，推動搭建全國產(chǎn)業(yè)科技安全和關(guān)鍵核心技術(shù)的監(jiān)測預(yù)警平臺，滾動編制關(guān)鍵核心技術(shù)供需對接清單、創(chuàng)新主體名錄等，構(gòu)建國家主導(dǎo)、跨區(qū)域跨部門跨行業(yè)聯(lián)動的科技安全風(fēng)險和技術(shù)攻關(guān)銜接機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)直報、情報共享、風(fēng)險評估、決策協(xié)同、攻關(guān)協(xié)調(diào)。 

（三）鼓勵先行先試，設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)試驗區(qū)。建議由關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌相關(guān)部門在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)設(shè)立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)試驗區(qū)。要賦予試驗區(qū)更大自主性，鼓勵在探索新型科技攻關(guān)組織模式、深化科技產(chǎn)權(quán)制度改革、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)作機制改革、科技投融資體制改革、科技評價與獎勵制度改革等方面先行先試，聚焦重點技術(shù)方向和特色改革領(lǐng)域，努力創(chuàng)出一批在全國可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

（四）科學(xué)評估決策，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)全周期評估監(jiān)督機制。一是建議在國家科技咨詢委員會下設(shè)關(guān)鍵核心技術(shù)咨詢委員會，設(shè)立專家?guī)旌蛯＜以u審機制，對關(guān)鍵核心技術(shù)進行動態(tài)摸底、評估和研判，切實發(fā)揮好國家重大科技決策咨詢制度的作用。二是建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)全周期評估監(jiān)督機制。實行以第三方評估機構(gòu)為主體的全周期評估，完善成果分類評價體系，構(gòu)建政府、科學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界和公眾共同參與的科技創(chuàng)新政策決策機制和監(jiān)督機制。

（五）優(yōu)化應(yīng)用生態(tài)，加快建立健全全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制。一是推動建設(shè)一批龍頭企業(yè)牽頭的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)共同體、創(chuàng)新聯(lián)合體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟等，強化協(xié)同創(chuàng)新和上下游配套。二是構(gòu)建國產(chǎn)首臺（套）、首批次產(chǎn)品市場應(yīng)用的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作機制，完善試錯容錯、保險補償、財稅激勵、政府和國有企業(yè)首購首用等創(chuàng)新制度，解決市場“不愿用、不敢用”的難題，推進關(guān)鍵核心技術(shù)從“點式突破”走向“鏈?zhǔn)絼?chuàng)新”，做好打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)的“后半篇文章”。

作者：中國國際工程咨詢有限公司 董亞秋

原文發(fā)表于《中國投資》2022年9月號